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              英國食品標準署和食品安全監管機制介紹
                    英國是較早重視食品安全并建立完備監管機制的國家之一,其法律體系完善,法律責任嚴格,監管職責明確,措施全面具體。食品標準署(Food Standards Agency)在英國的食品安全監管機制中則扮演著核心角色。

              一、食品安全法律體系

              健全的法律體系是食品安全監管順利推行的基礎。英國從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標準法》、《食品衛生法》、《動物防疫法》等,同時還出臺了許多專門規定,如《甜品規定》、《食品標簽規定》、《肉類制品規定》、《飼料衛生規定》和《食品添加劑規定》等。這些法律法規涵蓋所有食品類別,涉及從農田到餐桌整條食物鏈的各個環節。

              根據英國法律規定,企業作為當事人對食品安全負主要責任。企業應根據食品安全法律法規的要求來生產食品,確保其生產、銷售的食品符合安全衛生標準。政府在食品安全監管中的主要職責,就是通過對食品生產者、加工者、銷售者的監督管理,最大限度地減少食品安全風險。

              目前食品監管方面最重要的法律是于1990年頒布的《食品安全法》,主要調整食品的質量和標準,禁止生產、銷售不符合食品安全要求的食品。法律授權監管機關可以對食品的生產、加工和銷售場所進行檢查,并規定檢查人員有權檢查、復制和扣押有關記錄,還可取樣分析;對于檢查中發現的違法產品,監管機關可以采取查封、扣押和禁止移動、禁止銷售等強制措施。責任主體違法,不僅要承擔對受害者的民事賠償責任,還要根據違法程度和具體情況,受到相應的行政處罰乃至刑事制裁,對其處罰和制裁非常嚴厲。

              二、食品標準署及其他食品安全執法機構

              在英國,食品安全監管由中央政府有關部門和地方主管當局共同承擔。食品安全監管由食品標準署總體負責;肉類安全、屠宰場衛生及巡查由食品標準署下屬的肉類衛生服務局(MeatHygieneService)管理;超市、餐館及食品零售店的檢查則由相應的地方管理當局管轄。

              為強化監管職能,英國政府根據《食品標準法》于2000年成立了食品標準署。該部門不隸屬于任何內閣部門的非內閣部委(Non-MinISterialGovernmentDepartment),是獨立的食品監督機構,負責食品安全總體事務和制定各種標準,代表英王履行職能,并透過衛生大臣向議會負責。該部門設有一個最多由14人組成的非執行理事會負責決定食品標準署的大政方針,該理事會設有一名的主席,成員分別由衛生部國務大臣、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地方政府的衛生大臣任命。一名首席執行官(ChiefEXecutive)在執行管理理事會(ExecutiveManagementBoard)支持下主持全署日常工作。食品標準署在全國各地都設有機構,目前有2200多名雇員,全部屬于公務員。在食品標準署下還設有執行機關(executiveagencies)肉類衛生服務局,負責涉及肉類的檢查和執法,目前有1400多名雇員。

              食品標準局的職能,一是制定政策。即制定或協助公共政策機關制定食品政策,包括參與歐盟和國際層面的食品衛生法規政策的制定。二是服務。

              即向衛生部及公眾提供與食品有關的建議、信息和協助。三是檢查。即獲取并審查與食品有關的信息,可對食品和食品原料的生產、流通及飼料的生產、流通和使用的任何方面進行檢測。四是監督。即對其他食品安全監管機關的執法活動進行監督、評估和檢查。

              食品安全的具體執法工作主要由地方政府和口岸衛生執法部門承擔。食品標準署根據有關地方政府食品安全執法框架協議和《食品安全法》下的操作守則對上述部門的監管管情況進行監督。此外,環境、食品和農村事務部(DEFRA)負責獸藥和農藥的歐盟監控項目,并在上述領域中作為執法機關;交易標準、園藝標準和酒類標準除零售環節之外的執法工作也由環境、食品和農村事務部負責。屠宰場是重點監控場所,政府相關部門對各屠宰場實行全程監督;大型肉制品和水產品批發市場也是檢查重點,肉類衛生服務局的食品衛生檢查官員每天在這些場所仔細抽樣檢查,確保出售的商品來源渠道合法并符合衛生標準。

              三、食品追溯召回制度

              英國在食品安全監管方面,一個重要特征是嚴格執行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是為了實現對食品從農田到餐桌整個過程的有效控制、保證食品質量安全而實施的對食品質量的全程監控制度。監管機關如發現食品存在問題,可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。一旦發生重大食品安全事故,地方主管部門可立即調查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度,通知公眾并緊急收回已流通的食品;同時將有關資料送交食品安全署,以便在全國范圍內統籌安排控制事態,最大限度地保護消費者利益。

              在追溯制度方面,國家建立統一的數據庫,包括識別系統、代碼系統,詳細記載生產鏈中被監控對象移動的軌跡,監測食品的生產和銷售狀況。還建立了食品追蹤機制,要求飼料和商品經銷商對原料來源和配料保存進行記錄,要求農民或養殖企業對飼養牲畜的詳細過程進行記錄。比如,牲畜飼養者必須記錄包括飼料的種類及來源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來源等信息并妥善保存;屠宰加工場收購活體牲畜時,養殖方必須提供上述信息的記錄;屠宰后被分割的牲畜肉塊,也必須有強制性的標識,包括可追溯號、出生地、屠宰場批號、分割廠批號等內容,通過這些信息,可以追蹤每塊畜禽肉的來源。

              為追查食物中毒事件,英國政府還建立了食品危害報警系統、食物中毒通知系統、化驗所匯報系統和流行病學通信及咨詢網絡系統。嚴格的法律和系統的監管有效地控制了有害食品在英國市場流通,消費者權益在相當程度上得到了保護。
             
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